安徽省交通運輸廳 安徽省發(fā)展改革委
關(guān)于深化道路運輸價格改革的實施意見
(征求意見稿)
 
為進一步深化我省道路運輸價格市場化改革，促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《交通運輸部  國家發(fā)展改革委關(guān)于深化道路運輸價格改革的意見》（交運規(guī)〔2019〕17號），結(jié)合我省實際，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和高質(zhì)量發(fā)展要求，深化道路運輸價格市場化改革，完善道路運輸價格管理方式，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進道路運輸轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
（二）基本原則。
堅持市場導(dǎo)向。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系的杠桿作用，加快完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，激發(fā)市場活力，提高資源配置效率。對暫不具備放開條件的道路運輸價格，建立健全科學(xué)反映成本、體現(xiàn)質(zhì)量效率、靈活動態(tài)調(diào)整的政府定價機制。
堅持保障民生。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，妥善處理提高市場效率和保障社會公平的關(guān)系，保持基本公共服務(wù)領(lǐng)域運輸服務(wù)價格基本穩(wěn)定，防止春運、節(jié)假日等運輸旺季價格大起大落，保障人民群眾基本出行和合法價格權(quán)益，努力滿足人民群眾個性化、多樣化、高品質(zhì)出行需求。
堅持包容審慎。落實新發(fā)展理念，對道路運輸新業(yè)態(tài)新模式實施包容審慎的價格政策。按照放管結(jié)合的要求，加強價格行為事中事后監(jiān)管和市場價格水平監(jiān)測，保障市場穩(wěn)定，促進公平競爭。
堅持統(tǒng)籌推進。把價格改革放在道路運輸“放管服”改革、優(yōu)化完善市場準入和事中事后監(jiān)管體系的大局中統(tǒng)籌謀劃，堅持正確方向，把握好時機、節(jié)奏和力度，妥善處理政府和市場、短期和長期、供給和需求的關(guān)系，因地制宜，穩(wěn)慎推進，以進促穩(wěn)，以穩(wěn)保進。
（三）改革目標。
2020年，道路運輸競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格基本放開，確需保留的實行政府定價、政府指導(dǎo)價的道路運輸價格動態(tài)調(diào)整機制有效建立，道路客運、出租汽車等領(lǐng)域經(jīng)營者價格行為更加規(guī)范，主要由市場決定的道路運輸價格形成機制和科學(xué)、規(guī)范、透明的道路運輸價格監(jiān)管制度基本健全，價格機制引導(dǎo)資源配置、促進行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、滿足人民群眾出行需求的作用明顯增強。
二、主要任務(wù)
（一）深化道路運輸價格市場化改革。除農(nóng)村客運外，由三家及以上經(jīng)營者共同經(jīng)營線路、已開通高鐵、動車組列車的市、縣（市）間線路、跨省運營等競爭充分的班車客運，以及包車客運、旅游客運、道路客運定制服務(wù)（含預(yù)約響應(yīng)式的農(nóng)村客運服務(wù)）和道路貨物運輸實行市場調(diào)節(jié)價，由經(jīng)營者根據(jù)經(jīng)營成本和市場供求、社會承受能力等因素依法自主制定。同一方向上運輸方式單一且同業(yè)競爭不充分的班車客運，取得道路客運經(jīng)營許可、按照固定線路運行或者實行區(qū)域經(jīng)營的農(nóng)村客運，實行政府指導(dǎo)價（最高上限價格）管理。具體上限票價授權(quán)市、縣人民政府參照《安徽省道路旅客運價計算辦法》（見附件）制定。在農(nóng)村地區(qū)開通的公共汽電車客運，原則上納入公共交通價格管理。搶險救災(zāi)等政府指令性旅客運價由下達指令性任務(wù)的同級人民政府或交通運輸、價格主管部門制定。完善事前公告要求，取消班車客運價格確定、調(diào)整的事前備案。
（二）完善汽車客運站收費分類管理。汽車客運站提供的可由班車客運經(jīng)營者、旅客自主選擇的服務(wù)收費，實行市場調(diào)節(jié)價。汽車客運站提供的客運代理、客車發(fā)班、車輛安全例行檢查等車輛站務(wù)基本服務(wù)，以及退票、站務(wù)等旅客基本服務(wù)收費，原則上實行政府指導(dǎo)價，具體定價授權(quán)市、縣人民政府制定。各地也可結(jié)合實際，部分實行或者全部實行市場調(diào)節(jié)價。
（三）健全巡游出租汽車運價形成機制。對于巡游出租汽車價格實行政府定價或者政府指導(dǎo)價管理的，各地要按照國辦發(fā)〔2016〕58號文件要求，加快健全運價形成機制，建立完善運價動態(tài)調(diào)整機制，并定期評估完善。要根據(jù)本地實際情況，綜合考慮出租汽車運營成本、居民和駕駛員收入水平、交通狀況、服務(wù)質(zhì)量等因素，按照規(guī)定程序，及時調(diào)整巡游出租汽車運價水平和結(jié)構(gòu)。鼓勵各地逐步建立完善運價調(diào)整機制，對運價調(diào)整機制進行聽證，達到啟動條件時應(yīng)及時實施運價調(diào)整并向社會公告，實現(xiàn)運價調(diào)整工作機制化、動態(tài)化，增強價格時效性、靈活性。
（四）規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車價格管理。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車（以下簡稱網(wǎng)約車）價格行為，對網(wǎng)約車實行市場調(diào)節(jié)價，城市人民政府認為確有必要的可實行政府指導(dǎo)價。網(wǎng)約車平臺公司應(yīng)主動公開定價機制和動態(tài)加價機制，通過公司網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）等方式公布運價結(jié)構(gòu)、計價加價規(guī)則，保持加價標準合理且相對穩(wěn)定，保障結(jié)算賬單清晰、規(guī)范、透明，并接受社會監(jiān)督。
（五）健全特殊旅客權(quán)益保障。班車客運經(jīng)營者和汽車客運站應(yīng)對持《中華人民共和國殘疾軍人證》的傷殘軍人、持《中華人民共和國傷殘人民警察證》的傷殘人民警察、持國家綜合性消防救援隊伍殘疾人員證件的殘疾消防救援人員執(zhí)行客票半價優(yōu)待，具體按照所乘班次執(zhí)行票價的50%計算。除9座及以下客車外，符合條件的兒童享受免費乘車或者客票半價優(yōu)待。具體條件為：每一成人旅客可攜帶1名6周歲（含6周歲）以下或者身高1.2米（含1.2米）以下、且不單獨占用座位的兒童免費乘車，需單獨占用座位或者超過1名時超過的人數(shù)執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位；6～14周歲或者身高為1.2～1.5米的兒童乘車執(zhí)行客票半價優(yōu)待，并提供座位。證明兒童年齡的有效身份證件包括居民（臨時）身份證、居民戶口簿、港澳臺居民居住證、港澳居民來往內(nèi)地通行證、臺灣居民來往大陸通行證、護照、外國人永久居留身份證等。在客車滿載情況下免費乘車兒童數(shù)量不得超過核定載客人數(shù)的10％（舍去小數(shù)位取整）。
三、相關(guān)措施
（一）規(guī)范政府定價行為。《安徽省定價目錄》對實行政府定價、政府指導(dǎo)價的道路運輸價格和汽車客運站收費進行明確。制定或者調(diào)整價格，應(yīng)依法開展定價成本監(jiān)審或者成本調(diào)查，并廣泛聽取社會各方面意見。春運和節(jié)假日期間，班車客運票價不得在正常的政府指導(dǎo)價規(guī)定范圍或者政府定價水平以外實行特殊的加價政策。
（二）規(guī)范經(jīng)營者自主定價行為。道路運輸經(jīng)營者應(yīng)實行明碼標價，公示服務(wù)項目及價格，并保持價格基本穩(wěn)定。班車客運經(jīng)營者應(yīng)至少提前7日在汽車客運站、售票渠道等向社會公布執(zhí)行票價；班車客運實行政府指導(dǎo)價的，還應(yīng)在客票（含電子客票）標注或者通過售票渠道公示上限票價。鼓勵汽車客運站、班車客運經(jīng)營者向旅客免費提供改簽服務(wù)。道路運輸經(jīng)營者按照價格政策規(guī)定制定或者調(diào)整價格、網(wǎng)約車平臺公司調(diào)整定價機制或者動態(tài)加價機制，應(yīng)至少提前7日向社會公布。
（三）加強價格監(jiān)測和信用體系建設(shè)。各地價格、交通運輸?shù)戎鞴懿块T要建立健全道路運輸價格監(jiān)測分析預(yù)警機制和異常波動應(yīng)對預(yù)案，跟蹤分析本地區(qū)道路運輸價格總體水平和重要領(lǐng)域價格走勢，著重加強春運、節(jié)假日等重點時段價格監(jiān)測。在實行市場調(diào)節(jié)價的客運運價出現(xiàn)或可能出現(xiàn)明顯上漲時，要對相關(guān)經(jīng)營者進行約談、提醒告誡，或開展成本調(diào)查、公開經(jīng)營成本，及時提出調(diào)控建議，保持價格水平處于合理區(qū)間。要推動建立道路運輸價格信用監(jiān)管機制，依法依規(guī)對相關(guān)失信責任主體實施失信聯(lián)合懲戒。
（四）推進完善行業(yè)治理體系。各級交通運輸主管部門要會同相關(guān)部門，持續(xù)深化道路運輸簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，完善道路運輸管理和經(jīng)營服務(wù)的法規(guī)規(guī)章和標準規(guī)范，創(chuàng)新運輸組織方式，優(yōu)化準入條件、許可程序和許可事項，為價格改革營造良好的市場環(huán)境。鼓勵道路運輸經(jīng)營者依法加強行業(yè)自律，規(guī)范價格行為。
四、工作要求
（一）加強組織。各地交通運輸、價格主管部門要充分認識推進道路運輸價格改革的重要意義，認真貫徹落實改革措施，充實工作力量，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確責任分工，因地制宜、因時制宜，深入調(diào)研、科學(xué)論證，充分考慮社會承受能力，依法依規(guī)推動本地道路運輸價格改革工作，確保改革穩(wěn)妥有序。
（二）務(wù)求實效。各地交通運輸、價格主管部門要統(tǒng)籌推進本地區(qū)道路運輸“放管服”改革和價格改革，加強督促指導(dǎo)和評估工作，加強制度“立改廢”工作，堅持分類指導(dǎo)，確保改革落到實處，精準有效。
（三）加強宣傳。各地交通運輸、價格主管部門要深入開展宣貫培訓(xùn)、政策解讀工作，將改革舉措及時、準確的傳達到相關(guān)經(jīng)營者。要加強宣傳報道和社會溝通，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會輿論和市場預(yù)期，確保改革推進過程中行業(yè)和社會穩(wěn)定。要深入總結(jié)改革取得的成效和經(jīng)驗，宣傳價格改革對推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、滿足人民美好生活需要的作用，營造道路運輸價格改革良好輿論氛圍。
本意見自   年  月   日起施行，2016年10月31日《安徽省物價局 安徽省交通運輸廳關(guān)于印發(fā)<安徽省汽車運輸價格管理細則>的通知》（皖價服〔2016〕162號）同時廢止。
 
附件：安徽省道路旅客運價計算辦法
 


附件：
安徽省道路旅客運價計算辦法
 
道路旅客運輸經(jīng)營者對實行政府指導(dǎo)價管理的汽車運輸價格，按照以下計價方法計算客運票價，并填寫《安徽省公路班線客運票價申報表》（附表1），向各市、縣價格、交通運輸主管部門申報，由各市、縣價格、交通運輸主管部門對其進行審核。
客運票價構(gòu)成：客運票價=客運車型運價率（含2%的旅客身體傷害賠償責任保障金）×客運計費里程+旅客站務(wù)費+車輛通行費±燃油附加費+其它法定收費。
（一）客運車型運價率是指對不同類型、等級的客運車輛所制定的每位旅客每千米的運輸價格，由運輸成本、合理利潤、稅金等構(gòu)成。詳見《安徽省道路客運車型運價表》（附表2）。
（二）客運計費里程：由縣級以上交通運輸主管部門按照實際里程核準。在客運班線途經(jīng)線路發(fā)生變更時，應(yīng)對計費里程進行動態(tài)調(diào)整。同一條客運線路上、相同起訖地客運站點的客車核定的計費里程應(yīng)當基本一致。
（三）旅客站務(wù)費：按站級標準收取，具體標準由各市、縣價格、交通運輸主管部門確定。
（四）車輛通行費：是指客運車輛通過收費公路、渡口、橋梁、隧道所發(fā)生的通行費用，按營運車輛額定載客量（額定座位）60%的實載率計入票價，計算公式為：每張客票通行費＝通行費用總額÷（額定座位×60%）。
（五）燃油附加費：建立道路客運運價、油價聯(lián)動機制，以2006年5月24日我省0＃柴油最高零售價每噸5416元、90#汽油每噸6158元為基數(shù)，當油價累計上漲或下降500元/噸及其整數(shù)倍時，道路客運班車價格相應(yīng)增加或降低0.006元/人公里的燃油附加費。燃油附加費標準原則上于每年3月由省價格、交通運輸主管部門按照成品油價格變動情況核定后統(tǒng)一發(fā)布。

附表1
安徽省公路班線客運票價申報表

申報單位 （蓋章）				線 路 名 稱				始發(fā)站
聯(lián)系人				客車類型等級				客運站級
聯(lián)系電話				額定座位				執(zhí)行時間
起 點	?？奎c	訖 點	計費里程	運價費率	運 費	通行費		站務(wù)費	燃油附加費	政府指導(dǎo)價
						總額	每票
備注（說明）
交通運輸部門審核意見：   年   月   日						發(fā)展改革部門審核意見：   年   月   日

說明：1. 線路名稱填寫××—××。
2. 客車類型等級填寫大型普通、大型高一、中型普通、中型高一等依次類推。
3. 本表一式3份，一份自留，另外兩份分別向具有客運運價管理權(quán)限的市、縣發(fā)展改革、交通運輸主管部門申報。
4. 票價申報當事人應(yīng)保證上述申報材料真實有效，并承擔相應(yīng)的法律責任。
5. 交通運輸部門負責審核線路名稱、始發(fā)站、客車類型等級、客運站級、額定座位、起點、?？奎c、訖點、計費里程等信息；發(fā)展改革部門負責審核運價費率、運費、通行費、站務(wù)費、燃油附加費、政府指導(dǎo)價等信息。