各大平臺打響順風(fēng)車搶位戰(zhàn)，專家：需完善制度設(shè)計(jì)構(gòu)建監(jiān)管體系

作者：通途交通培訓(xùn) 發(fā)布時間：2020-10-12

法治日報10月12日消息，共享出行行業(yè)烽煙再起。

近期頻傳，順風(fēng)車市場占有率第一的嘀嗒出行考慮赴港IPO募資5億元美元。與此同時，滴滴出行也頻頻出手。一方面，對傳統(tǒng)出租車業(yè)務(wù)進(jìn)行升級，更名為“快的新出租”，同時還投入1億元專項(xiàng)補(bǔ)貼;另一方面，拆分出“青菜拼車”和“花小豬”兩個子品牌，此舉被認(rèn)為是其重回順風(fēng)車市場的重要布局。

2020年，各大平臺再度打響順風(fēng)車領(lǐng)域“搶位戰(zhàn)”。不過，對于近年來屢出問題的順風(fēng)車來說，安全才是生存下去的王牌。

選擇順風(fēng)車出行，乘客最關(guān)心哪些方面?近日公布的一份調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近五成受訪用戶認(rèn)為順風(fēng)車服務(wù)需要確保合乘雙方人身、財產(chǎn)、信息安全。然而，由于順風(fēng)車與出租車、“黑車”之間的法律界限尚未得到清晰界定，也給監(jiān)管帶來了諸多難題。

在業(yè)內(nèi)人士看來，推進(jìn)順風(fēng)車健康發(fā)展，仍需要不斷完善制度設(shè)計(jì)，構(gòu)建更加全面、細(xì)化的行業(yè)監(jiān)管體系。

共享出行前景廣闊，發(fā)展歷程一波三折

“疫情之后，快接100單了。”順風(fēng)車車主趙陽(化名)表示，因疫情期間出行需求減少而一度離開順風(fēng)車平臺的他，最近的使用體驗(yàn)非常良好。

起初，趙陽拉順風(fēng)車是為了節(jié)省通勤成本，當(dāng)接到50單、100單的時候，相比收益，他開始更在意社會效益和出行體驗(yàn)。

過去很長一段時間，反思兩年的滴滴出行接連在順風(fēng)車領(lǐng)域進(jìn)行重啟嘗試，行業(yè)格局同時也在“重啟”，以順風(fēng)車起家的嘀嗒出行公布，拿到了近7成順風(fēng)車市場份額，并在成立6年的時間節(jié)點(diǎn)上曬出了成績單：截至今年8月31日，平臺整體注冊用戶數(shù)量突破1.8億，注冊車主數(shù)量突破1900萬。

6年的發(fā)展時間不算短，順風(fēng)車市場也是一波三折。

采訪中，城市智行信息技術(shù)研究院院長沈立軍把這6年分為三個階段：2014年底到2016年底，是順風(fēng)車這個新業(yè)態(tài)基于移動互聯(lián)網(wǎng)的開創(chuàng)期和探索期;第二階段，2016年底到2018年秋，是順風(fēng)車野蠻發(fā)展期;第三階段，2018年接連發(fā)生兩次行業(yè)惡性案件之后，行業(yè)出現(xiàn)了關(guān)于“真順風(fēng)車和偽順風(fēng)車”的理性討論，隨后行業(yè)開始回歸理性發(fā)展階段。

在順風(fēng)車市場野蠻發(fā)展期，趙陽的順風(fēng)車體驗(yàn)尤其不好，經(jīng)常遇到“必須在某一分鐘出發(fā)，早一分鐘都不行”、遲到20分鐘但毫無歉意的乘客，在那之后，他不再選擇運(yùn)力緊張、乘客容易混淆的平臺。

隨著疫情影響逐漸消退，趙陽的直觀感受是順路訂單變多了，了解順風(fēng)車的人也多了，“因?yàn)榭燔?、專車是專職運(yùn)營，司機(jī)每天接觸很多人，而真正的順風(fēng)車接的是順風(fēng)出行的訂單”。

繼2016年的燒錢大戰(zhàn)、2018年的至暗時刻，順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展到了第6個年頭。2020年被一些人認(rèn)為是順風(fēng)車經(jīng)歷了整改期后的重啟之年，不過，當(dāng)大眾視野再次聚焦在這個行業(yè)的時候，才發(fā)現(xiàn)行業(yè)格局已經(jīng)發(fā)生變化。

市場中有觀點(diǎn)認(rèn)為，順風(fēng)車可以作為城市公共交通的補(bǔ)充而存在。艾媒咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，預(yù)計(jì)到2020年，中國順風(fēng)車用戶規(guī)模將達(dá)2.49億人，中國順風(fēng)車需求長期存在且呈現(xiàn)日漸增多的趨勢。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2019年底中國私家車保有量約為2.07億輛，每天至少有60%的車輛會上路，平均每輛車有3.5個座位是空的，往返一趟也就意味著每天有7億個空座。假設(shè)只有1%被共享，便是700萬個座位。由此來看，順風(fēng)車并非只是一個小市場，未來有可能成為大眾出行的主流市場之一。

《2014-2020中國順風(fēng)車行業(yè)發(fā)展藍(lán)皮書》數(shù)據(jù)顯示，截至2019年底，全國各地有17家信息平臺公司在400多個城市開展順風(fēng)車業(yè)務(wù)，累計(jì)注冊車輛3000萬輛，注冊乘客3億人。

安全事故陰影仍在，行業(yè)發(fā)展阻力頗多

順風(fēng)車作為純粹共享經(jīng)濟(jì)的代表之一，其發(fā)展并非一帆風(fēng)順。近幾年出現(xiàn)的安全事故所暴露出的安全隱患，無疑對行業(yè)發(fā)展及市場推廣構(gòu)成了阻礙。

2018年，接連經(jīng)歷兩起順風(fēng)車司機(jī)殺人事件，滴滴順風(fēng)車業(yè)務(wù)被主管部門要求下線，6部門約談8家網(wǎng)約車順風(fēng)車平臺，嚴(yán)禁以順風(fēng)車名義從事非法營運(yùn)。

交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長蔡團(tuán)結(jié)接受媒體采訪時表示，和網(wǎng)約車不同的是，私人小客車合乘，也稱拼車、順風(fēng)車，是由合乘服務(wù)提供者事先發(fā)布出行信息，出行線路相同的人選擇乘坐合乘服務(wù)提供者的小客車、分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助的共享出行方式。

根據(jù)業(yè)內(nèi)人士的解釋，這里所稱的合法的私人小客車合乘應(yīng)當(dāng)具備兩個核心要件：一是以滿足車主自身出行需求為前提;二是分?jǐn)偛糠殖鲂谐杀净蛎赓M(fèi)互助。然而，彼時一些平臺公司推出的順風(fēng)車業(yè)務(wù)增加了過多的社交功能，偏離了提供出行服務(wù)的本意，甚至有的平臺公司以順風(fēng)車名義行非法營運(yùn)之實(shí)，存在巨大安全隱患。

出行安全隱憂的背后，進(jìn)一步牽涉到平臺運(yùn)營模式及規(guī)則、行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)一和完善。一直以來，“順風(fēng)車是不是網(wǎng)約車”這一話題都備受輿論關(guān)注，而由于市場認(rèn)知的模糊及行業(yè)治理標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，給市場推廣帶來了不可忽視的阻力。

“有一些地方會對真順風(fēng)車以非法營運(yùn)進(jìn)行處罰，這說明我們的工作做得還不夠，我們還需要跟當(dāng)?shù)毓芾聿块T進(jìn)行更多的溝通，盡快對什么是真順風(fēng)車，什么是非法營運(yùn)形成共識。”在近期召開的第二屆中國順風(fēng)車健康發(fā)展法律論壇上，嘀嗒出行聯(lián)合創(chuàng)始人、運(yùn)營副總裁李躍軍在演講中表示。

對此，地方政府的態(tài)度各不相同：有的地方?jīng)]有出臺管理細(xì)則，就按非法營運(yùn)網(wǎng)約車的名義處罰順風(fēng)車;有的地方則按自己的理解，簡單認(rèn)為順風(fēng)車是分?jǐn)傆湾X，否則就是非法營運(yùn)。

“順風(fēng)車監(jiān)管較為困難，由于各地政府對出租車業(yè)務(wù)的態(tài)度不同，對待順風(fēng)車問題的標(biāo)準(zhǔn)也不同，因此每個城市的具體情況是不一樣。”上海金融與法律研究院院長傅蔚岡說，對于順風(fēng)車的非盈利性行為，監(jiān)管無法發(fā)揮作用;對于以順風(fēng)車名義非法盈利的行為，則有罰款、扣押駕照等處罰措施。

不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，判斷真順風(fēng)車的核心要素應(yīng)該是非經(jīng)營性、非盈利性。不過，針對如何界定順風(fēng)車的合乘分?jǐn)偝鲂谐杀粳F(xiàn)在其實(shí)不太容易，如何認(rèn)定“車主不以盈利為目的”也是一個難題。

交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為，首先，順風(fēng)車平臺收取信息費(fèi)后具有盈利屬性是毫無疑問的，因此平臺應(yīng)當(dāng)將其盈利屬性告知公眾，不能打著公益旗號進(jìn)行盈利。其次，平臺及真正的順風(fēng)車都必須遵守順風(fēng)車規(guī)則，例如應(yīng)當(dāng)是“車找人”，不能采用出租車“人找車”的信息發(fā)布方式，順風(fēng)車車主可以免費(fèi)或者與合乘人員分?jǐn)傆唾M(fèi)、通行費(fèi)等。平臺只是信息發(fā)布與信息接收者，不參與分成，可以收取信息服務(wù)費(fèi)但必須對信息的真實(shí)性、合法性以及合規(guī)性承擔(dān)責(zé)任。

傅蔚岡認(rèn)為，通過控制價格的手段來控制盈利與否是比較合理的，如浙江杭州曾要求合乘的順風(fēng)車價格不得超過巡游出租汽車每公里里程運(yùn)價的50%。

監(jiān)管難題有待破解，多元治理值得鼓勵

記者注意到，中國順風(fēng)車健康發(fā)展法律論壇上發(fā)布了《引導(dǎo)順風(fēng)車事業(yè)與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)合肥行動計(jì)劃》，宣布順風(fēng)車法律及標(biāo)準(zhǔn)化工作委員會成立，年內(nèi)將會同全國性法律研究、道路運(yùn)輸、環(huán)境保護(hù)、公共安全等機(jī)構(gòu)出臺首部順風(fēng)車聯(lián)合團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

“有標(biāo)準(zhǔn)是好的，但每個企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不同，企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)的好壞及落實(shí)情況會影響用戶選擇，如何制定一個能夠把用戶需求和車主需求結(jié)合在一起的標(biāo)準(zhǔn)是目前問題所在。”傅蔚岡說。

對于出臺順風(fēng)車團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，張柱庭表示并不看好：一是團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)沒有強(qiáng)制約束力;二是即使約束也只能約束團(tuán)體成員，不能約束順風(fēng)車車主，更不能約束乘客;三是城市與城市政策之間的差異性，必然導(dǎo)致團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)難以相融。

張柱庭告訴記者，國務(wù)院2016年發(fā)布的第58號文件在順風(fēng)車的制度設(shè)計(jì)中要求城市政府制定規(guī)則，所以對順風(fēng)車的管制是一城一策。因此，應(yīng)當(dāng)由地方人民政府出臺相應(yīng)的地方規(guī)章或地方規(guī)范性文件。在他看來，上述社會團(tuán)體有無資格制定標(biāo)準(zhǔn)也是問題，因?yàn)樯鐣F(tuán)體制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的資格是由國家標(biāo)委會授權(quán)的。

關(guān)于強(qiáng)制性，傅蔚岡也表達(dá)了相似的觀點(diǎn)：“如果是制定強(qiáng)制性的法律標(biāo)準(zhǔn)，個人感覺比較困難。因?yàn)轫橈L(fēng)車本身是非盈利性的，除通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展起來的順風(fēng)車服務(wù)，小區(qū)內(nèi)搭便車等也屬于順風(fēng)車的范疇。如出臺針對互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行的順風(fēng)車服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)，則可能對行業(yè)發(fā)展會起到推動作用。但如果標(biāo)準(zhǔn)制定的不合理，則可能會對整個順風(fēng)車行業(yè)帶來不好的影響，如規(guī)定順風(fēng)車為本地車牌等。所以不能簡單判斷標(biāo)準(zhǔn)的好壞，更要看標(biāo)準(zhǔn)是否合理。”

在上述論壇上，國家發(fā)改委中國城鎮(zhèn)化促進(jìn)會副主席王平生認(rèn)為：“順風(fēng)車有許多難關(guān)需要攻克，有許多的法律問題需要厘清，有許多的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、法律標(biāo)準(zhǔn)需要建立。”

在張柱庭看來，雖然目前國家層面沒有單獨(dú)的順風(fēng)車立法，但平臺必須遵守電子商務(wù)法、網(wǎng)絡(luò)安全法、有關(guān)治安管理的法律是毫無疑問的。同時，平臺是企業(yè)，還必須遵守安全生產(chǎn)法。

關(guān)于順風(fēng)車的立法，張柱庭認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)按國務(wù)院要求呼吁出臺順風(fēng)車的地方法規(guī)或地方規(guī)章，而非全國性的法律、行政法規(guī)、規(guī)章。此外，出臺地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)把握好三個方向，一是不要無限放大順風(fēng)車的功能，國家的大政方針還是大力發(fā)展公共交通為主;二是要牢牢把握地方事務(wù)的本質(zhì)特征，解決本地順風(fēng)車突出的問題;三是制定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)考慮地方標(biāo)準(zhǔn)，地方標(biāo)準(zhǔn)與地方法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件才能更好銜接。

張柱庭還強(qiáng)調(diào)，應(yīng)呼吁平臺行業(yè)自律為主，他律為輔;呼吁順風(fēng)車車主與平臺自律，遵守已有法律法規(guī)。

傅蔚岡則認(rèn)為不需要進(jìn)一步立法，也不需要建立過多的法律標(biāo)準(zhǔn)，目前的主要問題是區(qū)分順風(fēng)車是否為盈利性質(zhì)。

采訪中，還有業(yè)內(nèi)人士表示，當(dāng)我們關(guān)注平臺的競爭、理念的更新、技術(shù)的迭代時，順風(fēng)車準(zhǔn)入、監(jiān)管和安全的邏輯起點(diǎn)卻往往被忽視。

對于如何在有效監(jiān)管以及企業(yè)發(fā)展之間找到平衡，張柱庭認(rèn)為，安全是底線，因此政府公安、網(wǎng)信等部門的監(jiān)管應(yīng)當(dāng)把事人與企業(yè)的安全監(jiān)管放在首位，在確保安全前提下做到安全發(fā)展。

“消費(fèi)者在選擇順風(fēng)車時已經(jīng)作出了價格與安全性的衡量，因此在監(jiān)管方面，要留出供消費(fèi)者選擇的空間，若監(jiān)管過于嚴(yán)苛，或?qū)⒂绊戫橈L(fēng)車的發(fā)展。此外，規(guī)定安全底線也無法完全阻止事故的發(fā)生，需要接受安全事故的發(fā)生，不能因事故的發(fā)生而否定整個行業(yè)。”傅蔚岡說。

對此，也有專家表示，各地政府對順風(fēng)車的監(jiān)管缺乏相應(yīng)的手段，現(xiàn)在主要還是處罰，有一些地方制定了順風(fēng)車的規(guī)范性文件，它有處罰的依據(jù);如果沒有的話，很多地方是以出租車或者網(wǎng)約車經(jīng)營管理辦法來進(jìn)行處罰。事實(shí)上，把順風(fēng)車作為一個出租車的下位概念來理解，存在著很多的問題。對順風(fēng)車的管理，應(yīng)該采取多元治理的措施，除了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)之外，認(rèn)證、認(rèn)可、第三方監(jiān)管等措施也是必要的。

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